ЭКСПРЕСС-ОПРОС

Что, по Вашему мнению, является препятствием для развития бизнеса в Ульяновской области?

Стратегические цели и задачи, стоящие перед Ульяновской областью по реализации государственной политики в области противодействия коррупции на 2019-2021 годы

Заятдинов Р.Ф., главный советник отдела администрации Губернатора Ульяновской области по обеспечению деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, член Ульяновского регионального отделения ООО «Ассоциация юристов России»
 
  Ежегодно 9 декабря мировое сообщество отмечает Международный день борьбы с коррупцией. Этот день призывает каждого из нас ещё раз обратить внимание на проблему коррупции, как на фактор, оказывающий негативное воздействие на развитие государств, их экономик, всех сфер общественных отношений и социальной жизни.

  Именно поэтому сегодня эффективное противодействие коррупции входит в число приоритетных задач всех государств мира и многих международных организаций, в том числе и правозащитных.

  Наша страна, ратифицировав в 2006 году Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года, а также являясь страной-участницей других антикоррупционных соглашений и договоров, вносит свой вклад в дело борьбы с коррупцией.

  В 2018 году исполняется 15 лет со дня подписания Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции. Примечательно, что также в этом году – 25 декабря исполняется 10 лет, как принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». Данный федеральный акт определил, что противодействие коррупции состоит из трех взаимосвязанных между собой процессов: профилактики и борьбы с коррупцией, а также минимизации ее негативных последствий.

  Вопросы повышения эффективности реализуемых мер, направленных
на противодействие коррупции, находятся на постоянном контроле Президента Российской Федерации В.В.Путина, Правительства Российской Федерации, иных государственных, в том числе правоохранительных, органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля и граждан Российской Федерации.

  1 марта 2018 года, оглашая ежегодное послание Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В.Путин, затронув тему проблемы коррупции в стране, отметил, что вся система государственной службы должна быть перестроена по принципам эффективности и нацеленности на результат, а в ближайшие шесть лет практически все государственные услуги необходимо перевести в режим реального времени с использованием дистанционных сервисов, а документооборот между государственными структурами – на цифровые формы. Президент Российской Федерации В.В.Путин высказал мнение, что цифровизация работы органов власти позволит повысить прозрачность и значительно увеличит эффективность в борьбе с коррупцией.

  Ранее, 28 февраля 2018 года, Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, сделал особый акцент на том,
что среди важных направлений работы Министерства внутренних дел Российской Федерации остаётся борьба с преступлениями в сфере экономики.

  15 февраля 2018 года, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В.Путин заявил, что работа по борьбе с коррупцией получит всю необходимую политическую поддержку.

  Таким образом, в рамках указанных выступлений Президент Российской Федерации В.В.Путин обратил внимание представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и институтов гражданского общества на существующие проблемы в борьбе с коррупцией, призвав продолжить работать в данном направлении более результативно.

  Данный посыл главы государства был обращен ко всем тем, кто занимается организацией деятельности, направленной на противодействие коррупции, в том числе в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

  Столь пристальное внимание к проблеме коррупции со стороны Президента Российской Федерации не случайно.

  Только в 2017 году органами Министерства внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами задокументировано почти 30 тысяч преступлений коррупционной направленности. Размер причинённого ущерба составил 37,5 миллиардов рублей. Органами Министерства внутренних дел Российской Федерации установлено 13 тысяч лиц, причастных к коррупционным преступлениям. Каждый двенадцатый из них занимал должность в органах исполнительной или законодательной власти.

  Большое внимание вопросам противодействия коррупции уделяется
в Ульяновской области, в связи с чем последние годы характеризуются активизацией принятия в Ульяновской области мер по противодействию коррупции, совершенствованием правотворческой и правоприменительной деятельности на областном, ведомственном и муниципальном уровнях.

  Выступая 19 октября 2017 года в прокуратуре Ульяновской области
на заседании расширенного Координационного совещания руководителей правоохранительных органов, Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов отметил, что вести борьбу в Ульяновской области необходимо не считаясь с должностями и статусами.

  Также в своем выступлении Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов отметил, что борьба с коррупцией – общая задача для всех ветвей и уровней власти. Губернатор Ульяновской области не только подвел предварительные итоги исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, дав общую характеристику проделанной работе, но и обозначил ряд задач по повышению эффективности деятельности по противодействию коррупции на 2018 год и последующие годы.

  Во-первых, особое внимание должно быть сосредоточено на профилактике коррупции в сферах здравоохранения и образования. Это те сферы, которые по результатам социологических исследований чаще других отмечаются как наиболее подверженные коррупции.

  Во-вторых, внимание обращено на реализацию принципа неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений и нарушений в сфере расходования бюджетных средств.

  25 января 2018 года Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов обозначил необходимость в целях повышения эффективности противодействия коррупции продолжить работу по совершенствованию системы общественного контроля.

  Также Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов поставил задачу в 2018 году и в последующие годы реализовать комплекс дополнительных мероприятий, направленных на профилактику так называемой «бытовой» коррупции, созданию условий для участия жителей Ульяновской области, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в деятельности по противодействию коррупции. Эти мероприятия должны быть реализованы в сферах использования государственного и муниципального имущества, расходования бюджетных средств, в том числе в рамках исполнения федеральных, областных и муниципальных программ.

  При этом особое внимание должно быть уделено совершенствованию деятельности по организации общественного контроля. Эти процессы необходимо внедрять не только при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, но и в сфере медицинского обеспечения и социального обслуживания граждан, при реализации инфраструктурных проектов, таких как благоустройство, строительство и ремонт объектов социальной сферы. Результатом этой деятельности должны стать предотвращенные финансовые и коррупционные правонарушения.

  Исходя из понимания того, какую опасность для развития Ульяновской области представляет коррупция как явление, в Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, были приняты беспрецедентные, во многом экспериментальные меры, направленные на консолидацию усилий как государства в лице органов государственной власти всех уровней, в том числе правоохранительных органов, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, предпринимательского сообщества, так и граждан в борьбе с данным явлением.

  Важным и принципиально новым направлением в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области стало учреждение в 2009 году института Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – Уполномоченный), основными задачами которого являются профилактика коррупции в государственных органах Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждениях, оказание содействия
в организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждениях, оказание содействия в создании механизмов общественного контроля за их деятельностью и консолидация деятельности институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, а также контроль за исполнением областных программ противодействия коррупции.

  Для развития базовых направлений деятельности в области противодействия коррупции принят Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

  Начиная с 2008 года в целях обеспечения реализации в Ульяновской области системных мер, направ­ленных на противодействие коррупции, были разработаны, утверждены и успешно реализованы три областных программы противодействия коррупции на 2008-2012 годы, 2013-2015 годы и 2016-2018 годы.

  В рамках реализации указанных программ в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы государственной власти и органы местного самоуправления соответственно) были сформированы организационные структуры противодействия коррупции.

  Общая организация деятельности координаторов элементов указанной организационной структуры осуществляется должностными лицами соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, определённых в качестве ответственных за организацию деятельности по противодействию коррупции.

  Решение о создании такой структуры рассмотрено и одобрено действовавшим до 2015 года в Ульяновской области координационным советом по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области 29 декабря 2009 года.

  В Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, сформирована система мониторинга эффективности реализации областных, ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции, а также функционирования элементов организационной структуры противодействия коррупции.

  В 2014 году Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым поставлена задача повышения объективности оценки деятельности указанных организационных структур в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. Данная задача решена, однако её совершенствование было продолжено в 2015-2018 годах, и будет осуществляться в период 2019-2021 годов.

  Также в 2014 году в целях активизации деятельности по противодействию коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области в практику внедрён проект «Анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области».

  По мнению экспертов, во многом благодаря реализации указанного проекта в период 2014-2018 годов в муниципальных образованиях Ульяновской области активизировалась деятельность по противодействию коррупции и вовлечению в неё представителей институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, экспертного сообщества и жителей Ульяновской области.

  В 2015 году в ранее утверждённое положение о проекте «Анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области» (далее – антикоррупционная карта) внесены изменения. Функции по оценке эффективности деятельности, направленной на противодействие коррупции в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, были переданы комиссии по оценке эффективности деятельности по противодействию коррупции (городских округов и муниципальных районов) и органов государственной власти при Уполномоченном.

  С учётом региональных особенностей сформированная в Ульяновской области в 2009-2014 годах система противодействия коррупции в период 2016-2018 годов продолжила свое совершенствование. В указанный период регулярно стали проводится региональные «Недели антикоррупционных инициатив», «Дни профилактики коррупции», «Недели права и общественного контроля». Созданы Молодёжный инициативный антикоррупционный центр при Уполномоченном, студенческие антикоррупционные комиссии в образовательных организациях высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, а также межвузовская комиссия по вопросам противодействия коррупции при Совете ректоров вузов Ульяновской области. В этот период в ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова» действовала кафедра правоохранительной деятельности и противодействия коррупции, а при Правительстве Ульяновской области создана базовая кафедра «Теория и практика антикоррупционной деятельности».

  Отличительной особенностью реализуемой в Ульяновской области единой государственной политики в сфере противодействия коррупции является большое число граждан, принимающих участие в её реализации.

  Общее число жителей Ульяновской области, принимающих участие в противодействии коррупции, превышает 3000 человек.

  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» в Ульяновской области создана и функционирует комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – комиссия).

  Отличительной особенностью комиссии является то, что в её состав включены представители научных, образовательных и общественных организаций, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, а также представители правоохранительных органов Ульяновской области. Например, представители Общественного совета ветеранов Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области, ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», Совета ветеранов Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области, Общественной палаты Ульяновской области, Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Общественного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Ульяновской торгово-промышленной палаты и других.

  Заседания комиссии проходят в открытом для граждан режиме.
   На заседания комиссии приглашаются представители редакций средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, участники Молодёжного инициативного антикоррупционного центра при Уполномоченном, студенты юридических факультетов образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, практикуется прямая трансляция заседаний комиссии в телекоммуникационной сети «Интернет».

  В целях информирования граждан о реализуемой в Ульяновской области единой государственной политике в области противодействия коррупции информация о деятельности комиссии размещается на официальных сайтах Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, Уполномоченного, органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

  Представители таких организаций, как Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области», Общественная палата Ульяновской области, Совет ректоров вузов Ульяновской области, образовательные организации высшего образования, находящиеся на территории Ульяновской области, Общественный совет при Министерстве здравоохранения Ульяновской области, Общественные палаты и Советы по вопросам общественного контроля муниципальных образований Ульяновской области, Ассоциация содействия развитию здравоохранения «Медицинская палата Ульяновской области», являются исполнителями мероприятий ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции.

  При участии, в том числе, указанных организаций, в Ульяновской области в 2016-2018 годах разработаны антикоррупционные буклеты, памятки для государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области и жителей Ульяновской области; Кодекс антикоррупционного поведения жителя Ульяновской области; типовой Кодекс этики служебного поведения работников организаций, подведомственных органам государственной и муниципальной власти Ульяновской области; проект Концепции антикоррупционного воспитания обучающихся в Ульяновской области; проект курса «Антикоррупционная культура педагога»; клятва чести и достоинства ульяновского студента; антикоррупционные паспорта органов государственной власти и органов местного самоуправления; Кодекс этики Ульяновского студента и другие.

  С 2009 года во всех муниципальных образованиях Ульяновской области и при всех органах государственной власти созданы и действуют общественные советы, комиссии и рабочие группы по противодействию коррупции (далее – антикоррупционные формирования).

  В июне 2018 года во всех муниципальных образованиях Ульяновской области, вместо ранее действовавших антикоррупционных формирований, к работе приступили межведомственные комиссии по противодействию коррупции.

  Данная работа в муниципальных образованиях Ульяновской области проведена с учетом положений Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и динамики законодательства о противодействии коррупции.

  При формировании данных структур была применена новая система. Было установлено ограничение, определяющее, что общее число лиц, наделённых статусом муниципальных служащих, в составе данных комиссий не должно превышать 50 процентов общего числа членов антикоррупционных формирований – представителей общественности.

  Кроме того, планируемые к утверждению персональные составы антикоррупционных формирований до их утверждения прошли согласование с Общественными палатами муниципальных образований Ульяновской области.

  В 2018 году деятельность, направленная на реформирование общественных советов по профилактике коррупции, завершена всеми местными администрациями муниципальных образований Ульяновской области.

  Общее число жителей Ульяновской области, выразивших желание принимать участие в деятельности вновь созданных антикоррупционных формирований, составило более 500 человек.

  В составе антикоррупционных формирований преобладают представители институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, научных, образовательных организаций и экспертного сообщества.

  На заседаниях антикоррупционных формирований рассматриваются актуальные проблемы местного значения, к обсуждению которых приглашаются представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественности.

  Общая численность жителей Ульяновской области, принимающих на постоянной основе участие в деятельности антикоррупционных формирований, созданных при органах государственной власти и органах местного самоуправления, составляет более 800 человек.

  В 2018 году продолжена практика проведения совместных заседаний антикоррупционных формирований с Общественными палатами и Советами по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области, что способствует повышению эффективности их деятельности.

  В 2015 году по решению Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова в Правительстве Ульяновской области создан департамент по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области. Основные задачи и функции департамента закреплены в Положении об управлении по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области, утверждённом распоряжением Губернатора Ульяновской области от 15.08.2017 № 754-р «Об утверждении Положения об управлении по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области».

  В 2014-2018 годах в Ульяновской области были проведены мероприятия, направленные на активизацию деятельности антикоррупционных формирований и оказанию им методической помощи.

  Органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендовано организовывать проведение заседаний антикоррупционных формирований не реже одного раза в месяц.

  В 2018 году в Ульяновской области продолжил функционирование институт общественных представителей Уполномоченного, который функционирует во всех муниципальных образованиях Ульяновской области  и в каждом населённом пункте Ульяновской области. Число общественных представителей Уполномоченного составляет 530 человек.

  С 2015 года в Ульяновской области начала формироваться система общественного контроля в сфере дорожного хозяйства. В 2016-2018 годах она получила дальнейшее развитие.

  На сегодняшний день общее число жителей Ульяновской области, участвующих в осуществлении общественного контроля в дорожной сфере, превышает 1000 человек. В 2015 году обучение по вопросам осуществления общественного контроля за качеством дорожных работ прошли 400 человек, в 2016 году – уже более 500 человек, в 2017 году – более 550 человек, а в 2018 году – около 650 человек.

  Указанные меры сыграли положительную роль. В муниципальных образованиях Ульяновской области ужесточились требования к качеству выполняемых работ, а также повысился уровень контроля над их проведением.

  В 2016-2018 годах в результате организованного осуществления общественного контроля выявлено и устранено более 250 нарушений, допущенных подрядными организациями в ходе ремонта дорожной сети.

  С 2016 года в Ульяновской области, единственном субъекте Российской Федерации - внедрена практика открытого рассмотрения актов о результатах проведения контрольных мероприятий, проведенных органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области, а также органов внешнего и внутреннего финансового контроля муниципальных образований Ульяновской области. Акты о результатах проведения контрольных мероприятий указанных органов стали рассматриваться на заседаниях антикоррупционных формирований, советов по вопросам общественного контроля и общественных палат в муниципальных образованиях Ульяновской области.

  Начиная с 2015 года в Ульяновской области сформирована система участия представителей институтов гражданского общества, субъектов общественного контроля и жителей Ульяновской области в осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

  Так, в Ульяновской области при Межведомственном совете по повышению эффективности использования бюджетных средств в Ульяновской области создана и действует комиссия по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ульяновской области (далее – комиссия по закупкам).

  Основной задачей комиссии по закупкам является оценка эффективности планируемого органами государственной власти, областными государственными учреждениями расходования средств областного бюджета Ульяновской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области на стадии подготовки проектов технико-экономических заданий, проектов документации о закупке товаров, работ, услуг либо проектов контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг (за исключением аренды), если начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 млн. рублей или более, работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, работ по капитальному, текущему ремонту зданий и сооружений, за исключением автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 млн. рублей или более, работ по капитальному, текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 млн. рублей или более, и объектов недвижимости в государственную собственность Ульяновской области.

  Для реализации возложенных на неё задач комиссия по закупкам рассматривает проекты технико-экономических заданий заказчиков, проекты документации о закупке товаров, работ, услуг, проекты контрактов при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), документы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, анализирует документы, свидетельствующие о степени эффективности закупки товара, работы или услуги и степени её обоснованности, и принимает решение об эффективности (неэффективности) и обоснованности (необоснованности) закупки товара, работы или услуги.

  Аналогичные комиссии по закупкам созданы во всех муниципальных образованиях Ульяновской области и органах государственной власти.
   В их составы включены представители институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, а также общественные представители Уполномоченного. В результате деятельности указанных комиссий в 2018 году сэкономлено свыше 66 млн. рублей.

  Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также Уполномоченный активно взаимодействуют по вопросам реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции с Общественной палатой Ульяновской области, Общественными палатами и Советами по вопросам общественного контроля, созданными во всех муниципальных образованиях Ульяновской области.

  Органами государственной власти и органами местного самоуправления в подведомственных им организациях при участии представителей институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля регулярно осуществляется мониторинг исполнения требований статьи 13.3. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Только за 9 месяцев 2018 года указанный мониторинг проведен в 588 таких организациях. В 115 случаях при проведении мониторинга установлены недостатки в организации деятельности по предупреждению коррупции, приняты меры по их устранению.

  Одним из решающих факторов для достижения успехов в деятельности по противодействию коррупции является сформированная система обратной связи с гражданами. В Ульяновской области, наряду с традиционными формами приёма обращений граждан о фактах коррупции на личных приёмах граждан и представителей организаций, а также посредством «горячих телефонных линий», «телефонов доверий», «Интернет-приёмные», в 2015 году реализован проект «Антикоррупционная почта Ульяновской области». Указанный проект показывает свою эффективность. Отличительными его особенностями являются массовость, доступность и открытость.

  В рамках реализации указанного проекта во всех населённых пунктах Ульяновской области установлены опломбированные «ящики доверия». Право на их вскрытие и регистрацию находящихся в них обращений передано представителям институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в лице членов общественных палат и советов по вопросам общественного контроля, а также общественным представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях Ульяновской области. С 2017 года к реализации проекта «Антикоррупционная почта Ульяновской области» присоединились органы государственной власти и подведомственные им организации. В 2016 году в отдельных муниципальных образованиях Ульяновской области стали функционировать «Общественные приемные по вопросам противодействия коррупции». Первая такая приёмная была открыта в муниципальном образовании «Инзенский район».

  Деятельность по противодействию коррупции в Ульяновской области осуществляется в открытом для жителей Ульяновской области режиме. Актуальная информация о реализуемых мерах по противодействию коррупции, доступна на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области ulgov.ru, органов государственной власти и органов местного самоуправления в разделах «Противодействие коррупции».

  В этих же целях в Ульяновской области функционирует «горячая телефонная линия» по вопросам противодействия коррупции Уполномоченного. На постоянной основе функционирование аналогичных «горячих телефонных линий» организовано органами государственной власти и органами местного самоуправления.

  Необходимо отметить, что в 2014-2017 годах, основной акцент при реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области делался на исполнении мероприятий, предусмотренных Национальными планами противодействия коррупции на 2014-2015 и 2016-2017 годы.

  В указанный период в Ульяновской области активизирована деятельность, направленная на антикоррупционное просвещение граждан. В рамках данной работы, реализован план мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы, приняты меры по обеспечению исполнения подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями требований, установленных статьей 13.3. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции. В рамках данной деятельности в 2014-2016 годах осуществлены мероприятия по контролю над организацией деятельности по противодействию коррупции во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления, созданы и эффективно функционируют организационно-правовые механизмы, позволяющие жителям Ульяновской области и представителям институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля принимать непосредственное участие в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции. В этот же период в Ульяновской области разработан и между представителями органов государственной власти и предпринимательского сообщества подписан Общественный антикоррупционный договор. Общественный антикоррупционный договор не имеет аналогов в российской практике взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества и предпринимательского сообщества. Его главное отличие от имеющихся антикоррупционных хартий и деклараций в том, что он предусматривает конкретные обязательства сторон и мероприятия для реализации поставленных задач. В настоящее время к реализации положений Общественного антикоррупционного договора посредством подписания соответствующих деклараций присоединилось более тысячи организаций. Популяризацию Общественного антикоррупционного договора планируется продолжить и в 2019-2021 годах.

  В 2017 году реализуемая в Ульяновской области единая государственная политика в области противодействия коррупции и соответственно деятельность Уполномоченного, органов государственной власти и органов местного самоуправления были ориентированы на реализацию мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы. В Ульяновской области в полном объёме решены поставленные в нём задачи. К тому же Ульяновская область была признана регионом-лидером в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции и реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы.

  Эту оценку по результатам своего исследования Ульяновской области дала общероссийская общественная организация – Национальный антикоррупционный комитет. Согласно результатам анализа, Ульяновская область в числе 11 из 85 субъектов Российской Федерации выполнила мероприятия Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, а также инициативно подошла к составлению и реализации региональной программы противодействия коррупции. Указанная общественная организация составила рейтинг после анализа мероприятий, направленных на противодействие коррупции, официальных отчётов, размещены на официальных ресурсах, а также обращений граждан с начала 2016 года.

  В Ульяновской области на системной основе реализуется комплекс мер, направленных на противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный комплекс реализуется Счётной палатой Ульяновской области, Уполномоченным, контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области, Министерством развития конкуренции и цифровой экономики Ульяновской области (далее – Министерство), другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

  В целях повышения эффективности реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также осуществления закупок в результате разработки унифицированных форм документов, используемых при организации и осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утверждены типовые формы документов по проведению конкурентных процедур.

  Постоянно проводится разъяснительная работа с должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления ответственными за осуществление закупок, повышается качество контроля над работой персонала.

  В целях оказания заказчикам консультационной помощи по проблемным вопросам, возникающим при осуществлении закупок, открыта «Школа заказчика», в рамках деятельности которой организовываются и проводятся обучающие мероприятия.

  17 мая 2018 года в Ульяновской области проведена первая региональная научно-практическая конференция «Практическая реализация законодательства о контрактной системе на территории Ульяновской области: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика».

  Кроме того, в целях повышения правовой грамотности и профессионализма заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований, обеспечения единообразного толкования и применения отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», организован постоянный мониторинг исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках которого осуществляются мероприятия:

  - ведение, актуализация и постоянное пополнение раздела «Библиотека по контрактной системе» официального сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.ekonom73.ru;

  - доведение актуальной информации в сфере закупок до государственных заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области;

  - организация и проведение для государственных заказчиков и специалистов уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области «круглых столов», семинаров по проблемным вопросам в сфере закупок. Такая форма общения имеет большое практическое значение, поскольку именно комплексная работа по модернизации процесса закупок в части повышения профессионализма и исполнительской дисциплины заказчиков, эффективности организации закупок на всех этапах их осуществления, а также усиления всестороннего контроля за осуществлением закупок, поможет добиться поставленных результатов.

  В 2017 году Ульяновская область признана одним из лучших субъектов Российской Федерации в сфере эффективности государственных закупок.

  Соответствующий рейтинг подготовил и представил Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации совместно с компанией «Закупки360».

  7 августа 2018 года издано распоряжение Губернатором Ульяновской области № 915-р «О дополнительном комплексе мер по усилению контроля в сфере закупок, предупреждению и снижению коррупционных проявлений при осуществлении закупок заказчиками Ульяновской области».

  В указанном распоряжении предусмотрено более 20 мероприятий, детально и чётко регламентирующих сроки, ответственных лиц и последовательность действий.

  В августе 2018 года в Ульяновской области утверждены Методические рекомендации по снижению коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ульяновской области.

  Одним из актуальных направлений в противодействии коррупции является выявление и устранение в процессе правотворчества коррупциогенных факторов. Особая роль в данном процессе отведена независимым экспертам, аккредитованным Министерством юстиции Российской Федерации на проведение независимой антикоррупционной экспертизы (далее – независимые эксперты).

  Важным событием в 2017 году в Ульяновской области в части организации указанной деятельности стало издание 28 ноября 2017 года Указа Губернатора Ульяновской области «О едином региональном Интернет- портале для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы».

  Указом определено, что официальный сайт Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является единым региональным Интернет-порталом для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области. В этих целях создан раздел «Общественная и антикоррупционная экспертиза», предназначенный для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области.

  В Ульяновской области на постоянной основе проводится работа, направленная на повышение качества проводимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с привлечением к данной работе независимых экспертов, представителей общественности и граждан.

  В результате реализованного в 2017 году комплекса мероприятий число независимых экспертов в Ульяновской области увеличилось с 2 до 17 человек. В 2018 году в качестве независимых экспертов были аккредитованы такие организации, как Союз «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» и Ульяновское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

  В 2018 году в практику внедрена такая форма деятельности, как проведение Правительством Ульяновской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Уполномоченным, прокуратурой Ульяновской области «круглых столов» с участием независимых экспертов, а также «прямых телефонных линий» и заключения с независимыми экспертами соглашений о взаимодействии в сфере противодействия коррупции.

  В Ульяновской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на создание условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения.

  Правительством Ульяновской области, Уполномоченным во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, ежегодно организуются и проводятся мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией – 9 декабря: «Единый день приёма граждан по вопросам противодействия коррупции», региональный фестиваль мультимедийных презентаций по вопросам профилактики коррупции, Региональная научно-практической конференция «Ульяновская область – территория без коррупции!», Региональная студенческая научная конференция: «Коррупция. Актуальные проблемы. Международный, всероссийский и региональный опыт», областной конкурс рисунков «Коррупция глазами детей», «прямые телефонные линии» по вопросам разъяснения законодательства о противодействии коррупции, обучающие семинары, совещания, «круглые столы» по вопросам противодействия коррупции для общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Ульяновской области, руководителей и членов антикоррупционных формирований, общественных палат, советов по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области.

  16 ноября 2018 года Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов утвердил Концепцию антикоррупционного воспитания обучающихся образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, на 2018-2025 годы.

  В этих же целях осуществляется информирование граждан о реализуемых в Ульяновской области мерах по противодействию коррупции. В средствах массовой информации, на различных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются информационные сообщения, направленные на информирование жителей Ульяновской области, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, предпринимательской деятельности о реализации в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции.

  В рамках реализации областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы внедрена практика проведения в Ульяновской области таких конкурсных мероприятий, как специальный журналистский конкурс на лучшее освещение темы противодействия коррупции, отбор лучших антикоррупционных проектов, разработанных социально ориентированными некоммерческими организациями, принимающими участие в проведении на территории Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции для предоставления им грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их деятельности, отбор разработанных гражданами проектов, направленных на профилактику коррупции в Ульяновской области, конкурс на лучшего эксперта (экспертную организацию), привлечённого (привлечённую) для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов.

  Практику их проведения планируется продолжить в Ульяновской области в 2019-2021 годах.

  29 июня 2018 года Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина № 378 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы.

  Мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы, направлены на решение следующих основных задач: совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения  законодательства о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; совершенствование порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направлены на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц и т.д.

  Также Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы содержит целый блок прямых поручений Президента Российской Федерации для органов местного самоуправления муниципальных образований, реализация которых направлена на повышение эффективности противодействия коррупции на муниципальном уровне.

  В первую очередь (до 1 октября 2018 года) в целях исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы необходимо было с учетом определенных им задач скорректировать областную, ведомственные и муниципальные программы противодействия коррупции.

  В Ульяновской области в установленные сроки в полном объеме завершена работа по реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» и подпунктом «г» пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы (далее – Национальный план).

  Работа по приведению ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции в соответствие с Национальным планом проведена всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления (городскими округами и муниципальными районами).

  Во всех городских и сельских поселениях Ульяновской области разработаны и утверждены планы работы по противодействию коррупции на 2018-2020 годы.

  Планируемые изменения в ведомственные и муниципальные программы противодействия коррупции прошли общественное обсуждение на «круглых столах», совместных заседаниях общественных советов, ведомственных комиссий (рабочих групп) по противодействию коррупции, открытых экспертных встречах, совместных заседаниях муниципальных общественных палат, советов по вопросам общественного контроля и межведомственных комиссий по противодействию коррупции.

  Кроме того, в период август – сентябрь 2018 года проектируемые изменения в ведомственные и муниципальные программы противодействия коррупции в целях общественного обсуждения были размещены всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).

  18 сентября 2018 года издано постановление Правительства Ульяновской области № 429-П «О внесении изменений в областную программу «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы» (далее – постановление).

  В соответствии с постановлением расширен перечень мероприятий Программы. В Программу включены следующие мероприятия:

  - создание и поддержание в актуальном состоянии раздела «Общественная и антикоррупционная экспертиза» на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области;

  - проведение «прямых телефонных линий» с независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации на проведение независимой антикоррупционной экспертизы;

  - проведение обучающих семинаров, тренингов для государственных гражданских служащих (работников) юридических служб органов государственной власти в целях формирования навыков проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

  - организация обучения вновь назначенных директоров областных государственных профессиональных образовательных организаций по программам, содержащим раздел (блок информации), касающийся противодействия коррупции;

  - создание условий для участия жителей Ульяновской области в возрасте от 14 до 35 лет в международном конкурсе социальной рекламы «Вместе против коррупции!»;

  - внедрение антикоррупционных стандартов поведения работников негосударственных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляют органы государственной власти и Правительство Ульяновской области;

  - принятие практических мер, обеспечивающих повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

   - разработка и размещение на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления антикоррупционных паспортов;

  - проведение «прямых телефонных линий» с населением Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции;

  - разработка методических рекомендаций по вопросам повышения эффективности деятельности по профилактике коррупции в органах местного самоуправления;

  - ведение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов государственной власти, уполномоченных на их осуществление;

  - систематизация деятельности по выявлению случаев формирования начальной (максимальной) цены контракта на основе коммерческих предложений организаций, имеющих признаки аффилированности, а также необоснованного разделения на отдельные лоты однородных (идентичных) товаров, работ, услуг;

  - обеспечение ведомственного контроля в сфере закупок за подведомственными учреждениями путём включения в план проверок мероприятий по контролю планирования закупок подведомственными учреждениями, а также соблюдения ими порядка согласования технико-экономических заданий для осуществления закупок;

  - разработка и утверждение методических рекомендаций по вопросам устранения коррупционных рисков при осуществлении закупок и правил осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ульяновской области;

  - организация проведения мероприятий методического характера для органов государственной власти и подведомственных им организаций по вопросам осуществления закупок с привлечением должностных лиц Счётной палаты Ульяновской области, контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и другие мероприятия.

  В период с 1 по 22 августа 2018 года в Ульяновской области был организован приём предложений граждан, представителей институтов гражданского общества, экспертного сообщества по внесению изменений в Программу.

  С 21 по 30 августа 2018 года проект постановления был размещён в разделе «Общественная и антикоррупционная экспертиза» на сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в целях его общественного обсуждения, в результате чего получено положительное заключение от одного из независимых экспертов.

  В целях обеспечения качественного исполнения предусмотренных Национальным планом мероприятий 20 сентября 2018 года Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым издан Указ № 97 «О мерах по повышению эффективности противодействия коррупции в Ульяновской области и реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы».

  Данный Указ Губернатора Ульяновской области содержит целый блок поручений, реализация которых предполагает дальнейшее совершенствование системы противодействия коррупции в Ульяновской области.

  Например, данным нормативным правовым актом Ульяновской области предписано создать управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области.

  Несмотря на отмечаемые в Ульяновской области по итогам 2016-2018 годов успехи в деятельности по противодействию коррупции, следует признать, что коррупция остаётся одной из самых актуальных проблем для развития Ульяновской области.

  Об этом свидетельствуют данные правоохранительных органов по Ульяновской области, в том числе прокуратуры Ульяновской области, результаты деятельности органов внутреннего и внешнего государственного финансового контроля Ульяновской области, а также регулярно проводимые в Ульяновской области социологические исследования по вопросам противодействия коррупции.

  Например, в 2017 году органами прокуратуры Ульяновской области выявлено более 2,3 тысяч нарушений коррупционной направленности.

  В 2018 году Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области выявлено 128 преступлений коррупционной направленности, направлено в суд 46 уголовных дел. Привлечено к уголовной ответственности 33 лица.

  Количество задокументированных преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления увеличилось на 25 процентов (с 28 до 35).

  Средний размер взяток увеличился с 64,2 тыс. рублей до 112,1 тыс. рублей.

  За 9 месяцев 2018 года Счётная палата Ульяновской области провела 16 контрольных мероприятий, в ходе которых было проверено 25 объектов и 39 экспертно-аналитических мероприятий.

  Объём проверенных средств составил 5,9 млрд. рублей. Выявлено 209 нарушений в финансово-бюджетной сфере. Общая сумма выявленных нарушений составила 493,7 млн. рублей. Кроме того, выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств в сумме 57,5 млн. рублей. Устранено финансовых нарушений на сумму 20,5 млн. рублей.

  По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счётной палатой Ульяновской области направлено 28 представлений и 27 предписаний об устранении выявленных нарушений и привлечения к ответственности лиц, виновных в финансовых нарушениях.

  По результатам проведенных Счётной палатой Ульяновской области контрольных мероприятий было привлечено к административной ответственности (назначено наказание в виде штрафа) 11 должностных лиц и 1 юридическое лицо.

  В этот же период контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области проведено 18 контрольных мероприятий.

  По итогам контрольных мероприятий проверено средств областного бюджета Ульяновской области в общей сумме 784 млн. 895 тыс. рублей.

  Выявлено нарушений на общую сумму 33 млн. 690 тыс. рублей, что составило 4,3 % от суммы проверенных средств.

  По видам финансовых нарушений были установлены:

  - расходование бюджетных средств с причинением ущерба областному бюджету Ульяновской области – в сумме 4 млн. 228,3 тыс. рублей;

  - нецелевое использование бюджетных средств (направление средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения) – в сумме 520,3 тыс. рублей;

  - неэффективное использование бюджетных средств – в сумме 2 млн. 559,8 тыс. рублей;

  - прочие нарушения – в сумме 26 млн. 381,6 тыс. рублей.

  В рамках реализации полномочий по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере финансов и бюджетного законодательства возбуждено 46 дел об административных правонарушениях.

  По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях по 17 делам принято решение о наложении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 309,8 тыс. рублей.

  В октябре 2018 года в Ульяновской области проведён социологический опрос населения «Оценка населением уровня коррупции в регионе».

  Как показывают его результаты, актуальность проблемы коррупции для Ульяновской области признают большинство участников исследования (71%).

  При этом, основными сферами в Ульяновской области, где, по мнению респондентов, распространено взяточничество, являются медицина (73%), ГИБДД (38%), образование (34%).

  Анализируя данные правоохранительных органов по Ульяновской области, органов государственного финансового контроля Ульяновской области просматривается то, что наиболее коррумпированными сферами являются: закупочная деятельность, распоряжение государственным и муниципальным имуществом, образование, строительства, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение и агропромышленный комплекс.

  Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным заданный в последние годы в Ульяновской области вектор противодействия коррупции в бытовой сфере сместить в правоотношения вышеперечисленных сфер.

  Необходимо отметить, что приведённые данные положены в основу разработки проекта областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2019-2021 годы» (далее – проект программы), активное участие в процессе формирования которой приняли Общественная палата области, Управление Минюста России по Ульяновской области, Министерство развития конкуренции и экономики, ОГКУ «Правительство для граждан», управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора области, Счётная палата области, межвузовская комиссия по вопросам противодействия коррупции при Совете ректоров вузов области, УРО ООО «Ассоциация юристов России», отдельные органы местного самоуправления муниципальных образований (Ульяновск, Старомайнский, Инзенский и Павловский районы) и сами жители Ульяновской области.

  Проект программы предусматривает реализацию более 100 новых форм и мероприятий в работе по противодействию коррупции, которые ранее не использовались в Ульяновской области в практической работе.

  Например, развитие практики участия независимых экспертов в заседаниях комиссии по координации деятельности по противодействию коррупции, комиссий (рабочих групп) по противодействию коррупции, созданных при органах государственной власти, межведомственных комиссий по противодействию коррупции; проведение семинаров, практических занятий, совещаний с членами Общественной палаты Ульяновской области, муниципальных общественных палат, советов по вопросам общественного контроля по разъяснению и применению на практике норм и требований законодательства о противодействии коррупции; проработка вопроса по созданию в Ульяновской области Центра антикоррупционного просвещения; организация и проведение молодёжных форумов «Вместе против коррупции!», направленных на развитие и поддержку творческого потенциала, гражданской ответственности и значимости участия молодёжи в общественно-политической и социально-экономической жизни Ульяновской области и профилактике социально – негативных явлений; организация и проведение областного конкурса «Творчество против коррупции», информационно-пропагандистской акции «Стоп, коррупция – мы против коррупции!» среди владельцев автотранспортных средств, практических семинаров на тему: «Актуальные вопросы противодействия коррупции» для глав администраций городских округов, муниципальных районов, а также глав местных администраций городских и сельских поселений, интерактивных уроков в общеобразовательных организациях, посвященных профилактике и методам борьбы с коррупцией; создание и функционирование системы онлайн консультирования граждан по вопросам противодействия коррупции при предоставлении услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры и физической культуры и спорта; разработка и внедрение единой системы выявления и анализа коррупционных рисков в деятельности образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций; реализация в профессиональных образовательных организациях проекта «Школа антикоррупционной грамотности»; создание и развитие служб с целью оказания юридических консультаций предпринимателям в случае возникновения коррупционных ситуаций; организация и проведение областного общественного конкурса «Лучшая гражданская антикоррупционная инициатива»; создание и поддержание в актуализированном состоянии банка «Лучших гражданских антикоррупционных инициатив граждан»; проведение акций «Народная инвентаризация» в целях привлечения населения Ульяновской области к выявлению правонарушений связанных с незаконным использованием лесов и водоохранных зон; организация обучения руководителей и работников пресс-служб органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях повышения качества информационного освещения реализуемой в Ульяновской области государственной политики в области противодействия коррупции и другие.

  В целом, проект программы насчитывает 252 мероприятия. В действующей областной программе «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы их только 160. Органы государственной власти определены ответственными исполнителями 104 мероприятий проекта указанной программы, а органы местного самоуправления – 120 мероприятий. Если в областной программе «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы было установлено только 11 показателей эффективности ее реализации, то в проекте указанной программы их уже - 28.

  Результативной целью проекта программы является снижение уровня коррупции, устранение причин её возникновения, повышение эффективности координации деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, граждан по противодействию коррупции, повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе поиск и принятие новых управленческих решений и мер, направленных на профилактику коррупции, активизация деятельности, направленной на антикоррупционное просвещение и антикоррупционную пропаганду, повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания, совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере предпринимательской деятельности, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц, совершенствование организационных основ противодействия коррупции и обеспечению исполнения законодательных актов и управленческих решений.

  В процессе разработки проекта программы изучен опыт реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в Республике Татарстан, городе Москва, Вологодской, Самарской, Саратовской, Волгоградской областях, а также в Ханто-Мансийском автономном округе – Югре и ряде других субъектов Российской Федерации.

  26 сентября 2018 года в прокуратуре Ульяновской области состоялось заседание межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. В рамках мероприятия особое внимание было уделено организации работы по качественной подготовке ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции на 2019-2021 годы.

  Органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендовано данную работу завершить к 20 декабря 2018 года.

  Учитывая то, что она должна быть проведена в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы, Федеральным законом от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления направлены письма содержащие рекомендации по разработке проектов указанных программ.

  В целях оказания практической помощи в работе по разработке программ противодействия коррупции с 10 по 20 ноября 2018 года проведено консультирование представителей указанных органов.       

  В этих же целях проведен специальный общерегиональный практический семинар на тему: «Подходы и алгоритмы разработки и утверждения ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции на 2019-20121 годы».       

  Указанным органам процесс формирования новых ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции было рекомендовано осуществить в семь этапов.

  Первый этап - сбор предложений по формированию проектов программ противодействия коррупции от граждан и представителей экспертного сообщества. Второй этап - формирование проектов программ противодействия коррупции.   Третий этап - проведение общественных обсуждений проектов программ противодействия коррупции с привлечением экспертного сообщества. Четвертый этап - направление проектов программ противодействия коррупции в установленном порядке для изучения в органы прокуратуры, Уполномоченному по противодействию коррупции. Пятый этап – обсуждение проектов программ противодействия коррупции на заседаниях специальной экспертной группе при Уполномоченном по противодействию коррупции в Ульяновской области. Шестой этап - утверждение программ противодействия коррупции. Седьмой этап - направление утвержденных программ противодействия коррупции Уполномоченному по противодействию коррупции, в подведомственные организации и их размещение на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети «Интернет» разделе «Противодействие коррупции».

  В период с 7 по 15 ноября 2018 года проведен процесс «публичной защиты» и оценки проектов ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции. В этих целях под руководством Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области была сформирована специальная экспертная группа.

  В ходе проведения её заседаний экспертами в проектах программ выявлены такие общие недостатки – как слабая работа с представителями институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля. Также отмечена низкая проработка проектов программ в лингвистическом, юридическом плане и недостаточное финансовое обеспечение запланированных мероприятий.

  Среди муниципальных образований лучше других проекты программ противодействия коррупции подготовлены в Инзенском, Старомайнском, Павловском, Карсунском, Мелекесском районах и городе Ульяновске.

  С незначительными доработками экспертами одобрены проекты программ Барышского, Базарносызганского, Вешкаймского, Майнского, Мелекесского, Новомалыклинского, Николавеского, Радищевского, Сенгилеевского, Сурского, Цильнинского, Чердаклинского районов, и города Новоульяновска.

  По мнению экспертов, проекты программ муниципальных образований Новоспасского, Старокулаткинского, Тереньгульского, Ульяновского районов требуют существенной доработки.

  Среди органов государственной власти наиболее качественно проработаны проекты программ противодействия коррупции Министерства финансов Ульяновской области, Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

  Исходя из понимания того, что во многом от реализации новых областной, ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции зависит эффективность принимаемых в ближайшие три года в Ульяновской области мер по противодействию коррупции, представляется, что примененный подход по их формированию оправдывает себя. Реализация указанных программ должна позволить выйти на качественно новый уровень деятельности по противодействию коррупции в Ульяновской области, который будет соответствовать запросу общества и времени. Для этого в Ульяновской области есть все необходимые ресурсы.       

 

Библиографический список:

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

2. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы».

3. Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».

4. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции
на 2018-2020 годы».

5. Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

6. Постановление Правительства Ульяновской области от 14.03.2016 № 5/92-П «Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы.

7. Постановление Правительства Ульяновской области от 18.09.2018 № 429-П «О внесении изменений в областную программу «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2016-2018 годы».

8. Указ Губернатора Ульяновской области от 20.11.2017 № 90 «О едином региональном интернет – портале для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы».

9. Указ Губернатора Ульяновской области от 20.09.2018 № 97 «О мерах по повышению эффективности противодействия коррупции в Ульяновской области и реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы».

10. Отчёт ОГКУ «Аналитика» о результатах социологического исследования «Оценка населением Ульяновской области уровня коррупции в регионе», проведённого в ноябре 2018 года.

  11. Распоряжение Губернатора Ульяновской области от 7 августа 2018 № 915-р «О дополнительном комплексе мер по усилению контроля
в сфере закупок, предупреждению и снижению коррупционных проявлений
при осуществлении закупок заказчиками Ульяновской области».

  12. Распоряжение Губернатора Ульяновской области от 16.09.2018 № 1369-р «О Концепции антикоррупционного воспитания обучающихся образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, на 2018-2025 годы».

  13. Проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2019-2021 годы». Официальный сайт Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области 9 ноября 2018 года https://ulgov.ru/pub/atts/page/20181112-proekt2.doc.             

 

 

    Главные новости

    29.12.2019
    Стратегические цели и задачи, стоящие перед Ульяновской областью по реализации государственной политики в области противодействия коррупции на 2019-2021 годы

    29.12.2018
    Распоряжение Губернатора Ульяновской области № 1507-Р от 24.12.2018 г. «Об утверждении Положения об управлении по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области»

    28.12.2018
    В Ульяновской области утверждена областная программа противодействия коррупции на 2019-2021 годы

    28.12.2018
    Центры «Мои Документы» помогут жителям Ульяновской области открыть свое дело

    27.12.2018
    Власти Ульяновска сэкономили 228 млн рублей в 2018 году благодаря системе контроля в закупочной деятельности

    ...все новости →

     

    Новости и события

    21.11.2016
    В Ульяновской области будет активизирована деятельность молодежных антикоррупционных формирований!

    21.11.2016
    Выявляются коррупционные зоны, а виновные привлекаются к ответственности. В Ульяновской области подведены итоги антикоррупционной работы за 9 месяцев 2016 года

    18.11.2016
    В Ульяновской области обновили Анимированную антикоррупционную карту

    ...все новости →